吴有为摸着下巴看树荫下已经打苞要开了的菊花。
古代的统治者为了标榜自己施行的是仁政，大都会对社会上的流浪乞讨人员进行照顾，而且出台了相应的救济政策和具体措施。
时代不同，措施有别，可谓五花八门，但是这些做法，的确给那时的流浪乞讨人员极大的帮助，帮助他们当中不少人度过了饥饿和寒冬。
这种行为一直到唐朝才形成专【门的机构。
后来经过北宋、南宋和元朝的完善，到了明朝，已经有了很细的分化。
一直到明朝，这种机构已经成熟，英宗天顺元年间就下诏，要每县设养济院一所，支米煮饭，日给两餐，器皿、柴薪、蔬菜等均由政府设法措办。
有病的拨医调治，死者给予棺木安葬。
天顺六年五月，责成户部在顺天府大兴、宛平县设养济院各一一所。
于是就形成了一定的区分细化，场所都是有名字和规制的...。
养济院就是收留孤寡老人的地方；
育婴堂相当于现代的孤儿院；
安济坊是免费看病、收留病患的地方；
居养院收留的都是穷苦的流民、灾民；
福田院则是各地寺庙所设，收留般老幼贫疾之人；
漏泽园，创始于宋元丰间，立为埋葬之所，取泽及枯骨，不是有遗漏之义也。
明初，朝廷令民间立义冢，收敛四野骸骨孤魂。
到了天顺四年，英宗令郡县皆置漏泽园，使人入土为安。
这相当于国立的慈善机
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